一个案例胜过一打文件。近年来,湖北省鄂州检察机关坚持将案例工作作为打造品质检察、特色检察的重要抓手,着力加强案例孵化、编写、研究机制建设,推动典型案例运用,持续推进案例工作规范化、制度化,实现入选全国、全省典型案例质的增长。

(资料图)

“案例工作是案件质效的‘显示镜’‘增倍镜’,案例工作的推进、调度、分析研判,我们都以常态化形式在推进。通过挖掘典型案例培育这口‘富矿’,既能提升队伍素能和办案质效,又能以案释法,增加人民群众对检察工作的认同和支持。”鄂州市检察院党组书记、检察长闫利国如是说。

重理念

激发热情积极研讨

“要让每一名员额检察官都能收获办成典型案例的喜悦,提高他们的获得感、成就感、满足感。”在该院成立案例工作委员会一周年之际,闫利国再次发起转变办案理念、培育典型案例的动员。

据了解,鄂州检察机关坚持把典型案例培育作为“一把手”工程顶格推进。通过检委会、支部会、青年检察官联席会、部门会议等形式,常态化集中组织学习指导性案例,积极开展青年案例研讨,仅2022年就组织集中学习了10余次。不仅引导检察干警树立起把案件办成精品案例、典型案例、指导性案例的意识,还对提请检委会、检察官联席会议研究审议的案件严格落实案例检索,阐明典型案例对所办案件的参照借鉴意义,以此激发承办检察官参照适用指导性案例、典型案例的积极性和自觉性。

建机制

多方联动提升质效

院领导带动,业务部门参与,案例专班统筹……鄂州两级检察院成立检察长任组长的案例工作委员会,发挥“检察一体化”工作优势,在鄂州全市筛选骨干人才组成典型案例指导工作专班,发挥其在组织协调、征集整理、审核把关方面的作用,推进落实业务部门在典型案例发掘方面的主体责任,增强检察官办理案件与案例编写的良性互动。

很快,系统培育这块“好土壤”培育出了好的“果子”。3月15日,最高人民检察院发布了“3·15”检察机关食品药品安全公益诉讼典型案例,鄂州市鄂城区检察院一案例入选。

“既要坐牢、判处罚金,还有1300多万元的惩罚性赔偿,李某强等3人为其制售假药的行为付出了惨痛代价。”鄂州市鄂城区检察院承办检察官介绍了案情始末。

最高人民检察院在此案“典型意义”中指出,鄂城区检察院综合运用多种职能,探索行政公益诉讼与行政执法衔接配合、刑事检察与公益诉讼检察双向互动的办案模式,充分发挥民事公益诉讼惩罚性赔偿威慑效果和司法指引功能。

在办理兰某某拒不支付劳动报酬案期间,鄂城区检察院刑民协同,发挥刑事检察和民事检察职能联动作用,开展公开听证,邀请当地的镇党委书记共同上门释法说理,并为解决欠薪难题研究方案;定期召开刑事、民事、行政检察部门联席会议,强化信息共享、线索移送、一体化办案,防范化解了这起劳资矛盾。该案获评最高检发布的5件检察机关依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪典型案例。

勤反思

首创《反面典型案例汇编》严把关

案例是各级检察院的“刚需”。据鄂州市检察院政策研究室负责人程凤铃介绍,在案例内容方面,案例委员会紧盯最高检、湖北省检察院案例工作计划,突出案件疑难复杂性、检察贡献度、社会影响力、新类型、新领域、有特色等6个标准,按照类别分别向市区两级院各业务条线征集典型案例,深度挖掘案件“富矿”,不断拓宽“种子案件。通过每月业务数据分析会督办提醒,加强案例线索饰选和评估的方式,在法律适用、亮点挖掘、提炼经验等方面向业务部门提供建议。

如果说指导性案例、典型案例既是办案标杆,也是努力目标,那反面典型案例则是一面镜子,如何通过这面镜子照出“问题”,提升办案?鄂州检察机关自有一套办法。

程凤铃向记者展示了3月印发的《反面典型案例汇编》（以下简称《汇编》）。《汇编》从2018年以来案件质量评查出的瑕疵、不合格案件中选取了10起具有普遍性、代表性的刑事案件下发给市区两级院,要求各部门各区院认真组织学习,从中吸取教训,严格规范执行,增强监督意识。

目前,案例委员会已筛选87起案件作为“种子案件”列入典型案例培育工作台账,由专人每周督导进度,全程跟踪培育。同时,有针对性地向业务部门和承办检察官约稿,引导培育典型案例。

提素能

除业务“本领恐慌”

与发达地区相比,鄂州检察机关办案量相对较低,案件类型也相对单一。在缺少好“食材”的情况下,如何烹出典型案例的“丰盛大餐”?对此,鄂州检察机关以钉钉子的精神抓进度抓质量抓特色,用“解剖麻雀”的方式办好每件案件,以求极致精神发掘“普通案件”最大潜力。

“我们对近年来的典型案例进行整理分类,设立涉企、涉农、涉黑恶、涉未成年人等类型,引导办案部门开展类案分析、制发类案纠正违法检察建议、社会治理检察建议。探索将案例参照、参考过程嵌入案件办理程序,体现在法律文书之中。目前,多渠道、多角度、多平合宣传典型案例70余件次,取得了良好的社会效果。”鄂州市检察院案例委员会相关负责人介绍道。

典型案例的成果在“案”,但办成在“人”。在2023年的典型案例工作专项学习交流会上,鄂城区检察院干警高灵、杨凌云分别结合自己撰写的被最高检采用典型案例进行了分享交流。

“要转变办案理念,树立办案与案例同等重要的理念。”“编写案例要把握上级院的政策意向,找到案件的切入点。”“编写案件有很强的专题性和阶段性,要注重日常积累。”会上,青年干警纷纷就如何打造典型案例等相关问题提问。同时,也有3名检察官也就所承办的3件反面案例进行了反思,业务部门负责人逐一指出问题,剖析原因,提出加强和改进的办案工作的建议。

据了解,2022年以来,鄂州检察机关先后有5起案例入选最高检典型案例,46起案例入选湖北省检察院典型案例。